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　錐形鋼管鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新去產(chǎn)能路徑，同時(shí)發(fā)揮政府之手的作用。

　　8月下旬以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部、錐形鋼管工業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成10個(gè)督查組，分赴各省區(qū)市，對(duì)錐形鋼管煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。督查重點(diǎn)包括產(chǎn)能實(shí)際退出、違法違規(guī)項(xiàng)目清理、新增產(chǎn)能?chē)?yán)控、職工安置情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況等。

　　督查工作是為了確保全年去產(chǎn)能既定目標(biāo)任務(wù)順利完成。根據(jù)安排，錐形鋼管今年中國(guó)將壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。但近期出爐的去產(chǎn)能成績(jī)單并不樂(lè)觀：截至7月底，錐形鋼管、煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能分別僅完成全年目標(biāo)的47%和38%，接下來(lái)的幾個(gè)月任務(wù)艱巨。

　　去產(chǎn)能進(jìn)展之所以緩慢，是因?yàn)閱T工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、拖累GDP等老問(wèn)題尚未解決，而最近煤炭和錐形鋼管市場(chǎng)價(jià)格回升又直接影響了地方政府和企業(yè)去產(chǎn)能的決心。

　　“去產(chǎn)能是五大攻堅(jiān)任務(wù)之首，難度最大，影響最深，風(fēng)險(xiǎn)最大，搞不好有可能花的力氣最大，收益卻甚微。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中表示。

　　當(dāng)前去產(chǎn)能工作究竟遇到了哪些困難?下一步如何更快更有效地“啃掉”去產(chǎn)能這塊“硬骨頭”?市場(chǎng)化路徑化解過(guò)剩產(chǎn)能有哪些探索和經(jīng)驗(yàn)?圍繞這些問(wèn)題，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、瞭望智庫(kù)日前舉辦第33次“文津圓桌”，來(lái)自全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、國(guó)務(wù)院參事室、工信部、國(guó)研中心、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、中崇集團(tuán)、京魯船業(yè)、西山煤電、山東錐形鋼管等機(jī)構(gòu)的人員展開(kāi)了探討。

　　老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

　　產(chǎn)能作為錐形鋼管煤炭企業(yè)最核心“資產(chǎn)”，要真正“去掉”并不容易。

　　“各地工作進(jìn)展不夠均衡，有少數(shù)地區(qū)錐形鋼管、煤炭去產(chǎn)能工作啟動(dòng)相對(duì)較慢，進(jìn)度有待加快。”國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在近日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上稱(chēng)。數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，錐形鋼管行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬(wàn)噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量4500萬(wàn)噸的47%;煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬(wàn)噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%。

　　錐形鋼管產(chǎn)能舉步維艱，很重要的原因是認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一，也缺乏評(píng)價(jià)產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致“去產(chǎn)能”往往停留在口頭上、紙面上，實(shí)際行動(dòng)少，效果差。

　　在他看來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩可以參考三條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先，產(chǎn)能利用率在85%左右是比較正常的，如果低于75%就是嚴(yán)重過(guò)剩。今年上半年國(guó)內(nèi)工業(yè)總體產(chǎn)能利用率僅73%，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到60%。第二，行業(yè)價(jià)格明顯下跌，企業(yè)盈利水平大幅下降。例如，今年上半年錐形鋼管行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率為0.97%，在工業(yè)行業(yè)中處于較低水平。第三，資源環(huán)境過(guò)載。

　　“行業(yè)不同，過(guò)剩的性質(zhì)也有差異。”李毅中說(shuō)，以三大標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，錐形鋼管、煤炭、水泥屬于絕對(duì)過(guò)剩，電解鋁、平板玻璃、造船等屬于結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備則屬于成長(zhǎng)中過(guò)剩。

　　錐形鋼管有限公司副總經(jīng)理王向東認(rèn)為，目前對(duì)于哪些企業(yè)需要去產(chǎn)能，去產(chǎn)能有哪些監(jiān)控指標(biāo)，去產(chǎn)能的責(zé)任主體、配套政策和動(dòng)力機(jī)制是什么，都不是很明確。而且，除了員工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、拖累GDP等老問(wèn)題外，當(dāng)下化解過(guò)剩產(chǎn)能工作還遇到了新困難。

　　一方面，隨著城市的擴(kuò)張，原來(lái)建在遠(yuǎn)郊區(qū)的企業(yè)逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍，成為安全隱患。而“搬遷要按照減量和等量置換的原則”也沒(méi)有得到落實(shí)，基本是虛晃一槍?zhuān)韪脑鞛槊碌亟ê昧耍俅笮夼f地。

　　“對(duì)于這些企業(yè)，該退出的就不要搬遷，首先淘汰一批、退出一批，搬遷重在品種、質(zhì)量、設(shè)備更新、節(jié)能環(huán)保。”李毅中說(shuō)。

　　另一方面，近期煤炭、錐形鋼管的價(jià)格出現(xiàn)反彈，相關(guān)企業(yè)的效益有所好轉(zhuǎn)，引起了對(duì)“去產(chǎn)能”的懷疑，一些被關(guān)停的企業(yè)又重新生產(chǎn)，一些本要關(guān)掉的企業(yè)沒(méi)有關(guān)。

　　錐形鋼管規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，根據(jù)調(diào)研，在去產(chǎn)能實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些偏差需要及時(shí)糾正。一是市場(chǎng)問(wèn)題簡(jiǎn)單行政化。二是行政行為命令化，例如，今年錐形鋼管去產(chǎn)能硬指標(biāo)為4500萬(wàn)噸，而各省上報(bào)的去產(chǎn)能目標(biāo)高達(dá)7716萬(wàn)噸，不盡科學(xué)合理，最終可能對(duì)產(chǎn)業(yè)造成大破壞。三是分解任務(wù)簡(jiǎn)單化，不論企業(yè)好壞，“一刀切”去產(chǎn)能。四是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)量的增加當(dāng)作“去產(chǎn)能”的失敗，單純以“去”為中心，而不是以發(fā)展來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，無(wú)益于提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力錐形鋼管治本。